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習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述和我國憲法的修改

黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度推進(jìn)全面依法治國，把實(shí)施憲法擺在全面依法治國的突出位置,，采取一系列有力措施加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督工作,，維護(hù)憲法法律權(quán)威，中國特色社會主義法治建設(shè)取得重大成就,。習(xí)近平總書記高度重視發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用,，帶頭尊崇憲法，維護(hù)憲法權(quán)威,，捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán),。今年3月17日，在十三屆全國人大一次會議上,，習(xí)近平主席面對近3000名全國人大代表,、面對13億人民，莊嚴(yán)進(jìn)行憲法宣誓,。這是新中國成立以來,，我國最高領(lǐng)導(dǎo)人首次進(jìn)行憲法宣誓，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記率先垂范,，帶頭尊崇憲法,、維護(hù)憲法、恪守憲法的高度政治自覺,，充分體現(xiàn)了國家領(lǐng)袖對憲法的尊重,、對人民的尊重，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持依憲治國,、依憲執(zhí)政的堅定意志和堅強(qiáng)決心,，為全體國家工作人員作出了表率。

黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記對憲法作出了一系列重要論述,，立意高遠(yuǎn)，內(nèi)涵豐富,，思想深邃,，闡述精辟，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,。

——關(guān)于憲法的性質(zhì),、地位和權(quán)威。習(xí)近平總書記指出,，憲法集中體現(xiàn)了黨和人民的統(tǒng)一意志和共同愿望,，是國家意志的最高表現(xiàn)形式。強(qiáng)調(diào)憲法是國家根本法,，是治國安邦的總章程,，具有最高的法律地位,、法律權(quán)威、法律效力,。強(qiáng)調(diào)依法治國,，首先是依憲治國；依法執(zhí)政,，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政,。強(qiáng)調(diào)維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威,；捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán),，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)；保證憲法實(shí)施,，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn),。

——關(guān)于憲法的發(fā)展。習(xí)近平總書記指出,，憲法只有不斷適應(yīng)新形勢,、吸納新經(jīng)驗、確認(rèn)新成果,、作出新規(guī)范,，才具有持久生命力；要在總體保持我國憲法連續(xù)性,、穩(wěn)定性,、權(quán)威性的基礎(chǔ)上推動憲法與時俱進(jìn)、完善發(fā)展,。強(qiáng)調(diào)我國憲法必須體現(xiàn)黨和人民事業(yè)的歷史進(jìn)步,，必須隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展，這是我國憲法發(fā)展的一個顯著特點(diǎn),，也是一條基本規(guī)律,。由憲法及時確認(rèn)黨和人民創(chuàng)造的偉大成就和寶貴經(jīng)驗，以更好地發(fā)揮憲法的規(guī)范,、引領(lǐng),、推動、保障作用,，是實(shí)踐發(fā)展的必然要求,。

——關(guān)于憲法的實(shí)施。習(xí)近平總書記指出,，全面貫徹實(shí)施憲法,，是建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施,。強(qiáng)調(diào)我國憲法發(fā)展歷程說明，只要我們切實(shí)尊重和有效實(shí)施憲法,，黨和國家事業(yè)就能順利發(fā)展,。反之，如果憲法受到漠視,、削弱甚至破壞,，黨和國家事業(yè)就會遭受挫折。

——關(guān)于憲法的遵守,。習(xí)近平總書記指出,，全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量,、各政黨和各人民團(tuán)體,、各企業(yè)事業(yè)組織都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán),、保證憲法實(shí)施的職責(zé),。任何組織或者個人，都不得有超越憲法法律的特權(quán),。一切違反憲法法律的行為,，都必須予以追究。

——關(guān)于憲法的監(jiān)督,。習(xí)近平總書記指出,，必須把宣傳和樹立憲法權(quán)威作為全面依法治國的重大事項抓緊抓好，切實(shí)在憲法實(shí)施和監(jiān)督上下功夫,。強(qiáng)調(diào)要完善憲法監(jiān)督制度,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)合憲性審查工作，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè),，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件,，維護(hù)憲法權(quán)威。

——關(guān)于憲法的宣傳教育,。習(xí)近平總書記指出,，憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰,。強(qiáng)調(diào)在全黨全社會深入開展尊崇憲法,、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法,、維護(hù)憲法,、運(yùn)用憲法的宣傳教育活動，大力弘揚(yáng)憲法精神，大力弘揚(yáng)社會主義法治精神,，不斷增強(qiáng)人民群眾憲法意識,。強(qiáng)調(diào)加大全民普法力度，建設(shè)社會主義法治文化,，樹立憲法法律至上,、法律面前人人平等的法治理念。

習(xí)近平總書記在憲法的系列重要論述中,，特別強(qiáng)調(diào)的,、講得最多的，就是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義法治思想的精髓,。

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,，是社會主義法治最根本的保證,。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗,。習(xí)近平總書記指出,，抓住了這個根本問題，就是抓住了中國特色社會主義法治的本質(zhì)和核心,。全面推進(jìn)依法治國這件大事能不能辦好,，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強(qiáng)有力,。具體講就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),，堅持中國特色社會主義道路，貫徹中國特色社會主義法治理論,。習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),，對這個核心問題，要理直氣壯講,，大張旗鼓講,。要向干部群眾講清楚我國社會主義法治的本質(zhì)特征，做到正本清源,、以正視聽,。習(xí)近平總書記的重要論述，為我國社會主義法治建設(shè)立下了定海神針,，為全面依法治國定下了總根基,。中國特色社會主義法治最大的“特”就“特”在這里。

（二）黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治在本質(zhì)上是一致的,。這是正確認(rèn)識黨和法的關(guān)系的關(guān)鍵,。社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。習(xí)近平總書記指出,，在我國,，法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主,、依法治國三者是有機(jī)的統(tǒng)一。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義,。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國,、厲行法治,，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn),，國家和社會生活法治化才能有序推進(jìn)。

（三）“黨大還是法大”是一個偽命題,。習(xí)近平總書記指出,，“黨大還是法大”是一個政治陷阱，是一個偽命題,。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律,，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動,。黨和法,、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是高度統(tǒng)一的。針對一些別有用心的人把我們講的依憲治國,、依憲執(zhí)政同所謂西方“憲政”混為一談的把戲,，習(xí)近平總書記嚴(yán)正指出，我們講依憲治國,、依憲執(zhí)政,，同西方所謂“憲政”有著本質(zhì)區(qū)別。堅持依憲治國,、依憲執(zhí)政,，就包括堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會的政體不動搖,。任何人以任何借口否定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度,，都是錯誤的、有害的,，都是違反憲法的,，都是絕對不能接受的。習(xí)近平總書記明確指出,，我們說不存在“黨大還是法大”的問題,，是把黨作為一個執(zhí)政整體而言的，是指黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位而言的，具體到每個黨政組織,、每個領(lǐng)導(dǎo)干部就必須服從和遵守憲法法律,，就不能以黨自居，就不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個人以言代法,、以權(quán)壓法,、徇私枉法的擋箭牌，這個界限一定要劃清楚,。這些論述有力廓清了困擾中國特色社會主義法治建設(shè)的思想迷霧,，有力回?fù)袅艘恍┤嗽噲D質(zhì)疑、削弱和否定黨對全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)的政治圖謀,。

（四）黨和法的關(guān)系是政治和法治關(guān)系的集中反映,。習(xí)近平總書記把我們的政治和法治的關(guān)系概括為“三個本質(zhì)上”，即：“我們要堅持的中國特色社會主義法治道路,，本質(zhì)上是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn),；我們要發(fā)展的中國特色社會主義法治理論，本質(zhì)上是中國特色社會主義理論體系在法治問題上的理論成果,；我們要建設(shè)的中國特色社會主義法治體系,，本質(zhì)上是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式?！边@些精辟論述告訴我們,，一定要牢記黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治同西方資本主義國家的法治最大的區(qū)別，進(jìn)一步堅定中國特色社會主義法治道路自信,、理論自信,、制度自信、文化自信,。

（五）加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo),。習(xí)近平總書記指出，堅持黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo),，不是一句空的口號,，要具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法,、支持司法,、帶頭守法上。一方面,，要堅持黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌依法治國各領(lǐng)域工作,，確保黨的主張貫徹到依法治國全過程和各方面,，加強(qiáng)黨對法治中國建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。另一方面，要改進(jìn)黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo),，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的能力和水平,。

習(xí)近平總書記對憲法的系列重要論述，抓住了中國特色社會主義法治的核心,、關(guān)鍵和重點(diǎn),，涵蓋了憲法內(nèi)容的各個方面，構(gòu)成了一個完整的憲法理論體系,，是新時代推進(jìn)全面依法治國的強(qiáng)大思想武器,，為全面依法治國提供了根本遵循和行動指南。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí),、深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的系列重要論述,，將之作為學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施憲法的綱領(lǐng)、旗幟和靈魂,，牢牢把握正確的政治方向,。

制定和實(shí)施憲法,，是近代以來中國人民爭取民主,、走向共和、實(shí)現(xiàn)國家獨(dú)立和民族復(fù)興的美好愿望和長期追求,。這一愿望只有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民建立了新中國才有可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),。1949年中華人民共和國成立后，先后頒布了起臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》和“五四憲法”“七五憲法”“七八憲法”“八二憲法”四部憲法,?！鞍硕椃ā弊?982年12月4日公布施行后，在1988年首次進(jìn)行了修正,，此后又分別在1993年,、1999年、2004年和今年對憲法進(jìn)行了修改,，形成了5個修正案,。

這次憲法修改，是根據(jù)新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的新形勢新實(shí)踐,，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新,、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)范,，把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策載入國家根本法,，體現(xiàn)了黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗新要求，反映了黨心軍心民心所向,。深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施憲法,，必須深刻領(lǐng)會和把握這次憲法修正案的核心要義和精神實(shí)質(zhì),。第一，確立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位,。這反映了全黨全國各族人民的共同意愿,，體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一，筑牢了全黨全國人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗的共同思想基礎(chǔ),，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義,。第二，調(diào)整充實(shí)了中國特色社會主義事業(yè)總體布局和第二個百年奮斗目標(biāo)的內(nèi)容,。這有利于推動物質(zhì)文明,、政治文明、精神文明,、社會文明,、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，引領(lǐng)全黨全國人民為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國,、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而不懈奮斗,。第三，完善了依法治國和憲法實(shí)施舉措,。將“健全社會主義法制”修改為“健全社會主義法治”,，體現(xiàn)了黨和國家依法治國理念和方式的新飛躍。將憲法宣誓制度在憲法中確認(rèn)下來,，將“全國人大法律委員會”更名為“全國人大憲法和法律委員會”,，有利于將尊崇憲法、信仰憲法的精神深植于心,，進(jìn)一步完善我國憲法實(shí)施的監(jiān)督保障制度,。第四，充實(shí)了堅持和加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容?，F(xiàn)行憲法在序言中確定了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位,，這次憲法修改把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”寫進(jìn)憲法關(guān)于國家根本制度的條文，有利于在全體人民中強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)意識,，有效把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家工作全過程和各方面,。第五，修改了國家主席任職方面的有關(guān)規(guī)定,。這是健全黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制,、保證黨和國家長治久安的重要舉措。中國共產(chǎn)黨,、中華人民共和國,、中國人民解放軍領(lǐng)導(dǎo)人“三位一體”的領(lǐng)導(dǎo)體制，是我們黨在長期執(zhí)政實(shí)踐中逐步探索出的治國理政的成功經(jīng)驗,。在憲法上確認(rèn)和固定這一領(lǐng)導(dǎo)體制,，有利于維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，有利于加強(qiáng)和完善國家領(lǐng)導(dǎo)體制。第六,，增加了有關(guān)監(jiān)察委員會的各項規(guī)定,。憲法增寫“監(jiān)察委員會”一節(jié)并作出相關(guān)規(guī)定，使國家監(jiān)察體制改革于憲有據(jù),、監(jiān)察法制定于憲有源,，體現(xiàn)了全面深化改革、全面依法治國,、全面從嚴(yán)治黨的有機(jī)統(tǒng)一,。

新時代推進(jìn)全面依法治國，必須更加堅定維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威,，必須更加堅決加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督,。我們一定要牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”,，堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心,、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，弘揚(yáng)憲法精神,，維護(hù)憲法尊嚴(yán)，帶頭做憲法的忠實(shí)崇尚者,、嚴(yán)格遵守者,、自覺運(yùn)用者,、堅定捍衛(wèi)者,。