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回顧誕生于1954年的新中國第一部憲法的制定過程,，有助于我們從歷史的角度考察新中國法治進程的邏輯與經(jīng)驗,。65年來的憲法歷程表明，中國共產(chǎn)黨歷來高度重視憲法在國家建設(shè)和治理中的作用,。憲法的生命力和權(quán)威在于實施,。再好的憲法如果被束之高閣也會淪為一紙空文，唯有把一切權(quán)力關(guān)進憲法和法律的籠子才能行之有效,。

新中國成立之后,，1949年9月通過的《共同綱領(lǐng)》作為全國各族人民的意志的體現(xiàn)，一直起著“臨時憲法”的作用,。隨著國民經(jīng)濟的逐漸恢復(fù),，加強政治建設(shè)的任務(wù)很快提上日程。1954年9月15日,，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京召開,。大會通過的《中華人民共和國憲法》，以根本大法的形式把中國共產(chǎn)黨在過渡時期的總路線作為國家在過渡時期的總?cè)蝿?wù)確定下來，同時也為全國人民指明了今后的前進道路——走社會主義道路,?；仡欬h的歷史，制定修改憲法的實踐有經(jīng)驗,、有教訓(xùn),，有前進，有徘徊,。然而在新中國的法治建設(shè)進程中,，“五四憲法”都是繞不開的關(guān)鍵坐標，其中的法治精神一直傳承和延續(xù)至今,。

與黨外人士通氣：

“起草憲法雖然有困難,，但是可以解決”

1953年1月1日《人民日報》頭版刊登元旦社論《迎接一九五三年的偉大任務(wù)》

1953年，《人民日報》在元旦社論《迎接一九五三年的偉大任務(wù)》一文中向全國人民公布,，“召集全國人民代表大會,，通過憲法，通過國家建設(shè)計劃”是當(dāng)年的三項偉大任務(wù)之一,。1953年1月11日毛澤東召集黨外民主人士座談會,，周恩來于次日召集政協(xié)座談會，廣泛聽取各方對召開全國人民代表大會,、起草憲法等事項的意見,。當(dāng)時，的確有些人對召開全國人民代表大會和制定憲法的時間有所顧慮,，認為還存在一些問題,，比如這樣做有何根據(jù)？會不會遇到什么困難,？

毛澤東后來對這些問題進行了解釋,，他認為從全國范圍的情勢來看，召開全國人民代表大會及地方各級人民代表大會的條件已經(jīng)成熟,。毛澤東說：“召開人民代表大會,，可以更加發(fā)揚人民民主，加強國家建設(shè)和加強抗美援朝的斗爭,?！彼€特別強調(diào)：“人民代表大會制的政府，仍將是全國各民族,、各民主階級,、各民主黨派和各人民團體統(tǒng)一戰(zhàn)線的政府，它是對全國人民都有利的,?！睂τ谶x舉,、制憲面臨的困難，毛澤東客觀地分析說,，與抗美援朝、土地改革,、鎮(zhèn)壓反革命,、三反五反、恢復(fù)經(jīng)濟等事情相比,，困難還是要少一些,。毛澤東舉了《中華民國臨時約法》的例子來說明困難總會有，但同樣地,，困難也可以克服,。孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命，在南京臨時政府成立后的幾天之內(nèi),，便由各省派出代表制定了“臨時約法”,。毛澤東還指出“我們的共同綱領(lǐng)，經(jīng)過大家討論,，實際上搞起來,，前后也不過一個月?！?/p>

周恩來在中央人民政府委員會會議上也曾提到,，起草憲法雖然有困難，但是可以解決的,。憲法不是永恒不變的,，它只是規(guī)定現(xiàn)在要做的事情，我們將要制定的憲法是現(xiàn)階段的憲法,。

立國安邦的大事：

毛澤東和起草小組在杭州西湖畔潛心籌備

1954年,，毛澤東主持起草新中國第一部憲法

1953年年底，毛澤東一行乘專列離京,，前往杭州起草新中國的第一部憲法,。在列車上，毛澤東曾對隨行人員說：“治國,，須有一部大法,。”此行的目的就是為了集中精力做好這件立國安邦的大事,。由于起草憲法的人員都是環(huán)西湖而居,，所以也有一種說法，把“五四憲法”草案稱為“西湖稿”,。

為了做好“立國安邦”這件大事,，毛澤東和起草小組一頭鉆進了憲法堆里，閱讀、鉆研各國憲法,。中國的憲法屬于社會主義類型的憲法,，所以毛澤東著重研究了1918年蘇俄憲法和1936年蘇聯(lián)憲法以及東歐人民民主國家的憲法。據(jù)起草小組成員胡喬木的回憶,，毛澤東對憲法起草有一個具體的“時間表”,，工作緊張而詳細。起草一事計劃在1954年1月31日完成憲法草案初稿,，隨即送中央各同志閱看,。接下來的時間要落實討論、修正等工作,，并交全國人民討論,，爭取在9月間根據(jù)人民意見做出必要的修正后即提交全國人民代表大會作最后通過。

雖然在起草過程中困難重重,，反反復(fù)復(fù),，幾易其稿，但毛澤東仍主張堅持實事求是,、簡單明了,。在毛澤東看來，新中國在許多方面還欠缺經(jīng)驗,。憲法寫得簡單明了是有好處的,。等日后經(jīng)驗豐富之時，可以再制定更詳細的憲法,。子法可以根據(jù)情況多制定一些,。作為母法的憲法，就不要隨便變更,、修改,，否則會有影響。毛澤東說,，“除總綱外,，其他各章都寫得比較簡單。文字盡量通俗易懂,，便于群眾了解和掌握,。”

全國掀起憲法草案大討論：

1.5億多人參與 征集意見118萬多條

少數(shù)民族學(xué)生討論《中華人民共和國憲法草案》

1954年6月,，毛澤東主持召開中央人民政府委員會第三十次會議,，通過《中華人民共和國憲法草案》和關(guān)于公布憲法草案的決議，要求全國地方各級人民政府立即在人民群眾中組織關(guān)于憲法草案的討論,，發(fā)動人民群眾積極提出修改意見,。6月16日,，《人民日報》刊登了憲法草案全文并發(fā)表了社論號召開展廣泛討論。一場轟轟烈烈的憲法草案討論隨即遍及全國,?！靶轮袊谝徊繎椃ú莅浮币粫r變成街頭巷尾的熱門話題，參加討論的人數(shù)達1.5億,，約占當(dāng)時全國總?cè)丝诘乃姆种弧?/p>

據(jù)一些親歷者的口述,，討論正值洪澇災(zāi)害嚴重，有些地方的群眾只能在防洪大堤上開會,，場面熱烈又感人。因為交通受阻,，征集的成千上萬的意見只能用油紙打包后靠飛機運送,。在如此艱難的條件下，人民群眾對新中國憲法草案的熱情絲毫不減,，提出了許多中肯,、具體的意見和問題。據(jù)當(dāng)時在憲法起草委員會辦公室秘書組的人回憶,，他們的主要工作就是匯總整理各地的意見,，“大至大政方針，小至標點符號,，均要予以記錄”,。這些征集到的修改、補充意見和問題“幾乎涉及憲法草案的每一個條款”,。

“人民的憲法”全票通過：

邁出新中國法治征途的關(guān)鍵一步

1954年國慶節(jié),，游行群眾抬著《中華人民共和國憲法》模型通過天安門

1954年9月20日，第一屆全國人民代表大會第一次全體會議全票通過《中華人民共和國憲法》,。這標志著新中國第一部“人民的憲法”由此誕生,。經(jīng)過長期的斗爭和努力，中國人民終于有了一部代表自身權(quán)益,，遵循民主和社會主義原則的憲法,。作為新中國第一部憲法，著名黨史專家逄先知曾撰文指出“五四憲法”在內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上有幾個鮮明特點,。它真正從法律上保證實施過渡時期的總路線,，保證發(fā)展國家的民主化，加強各民族的團結(jié),。同時,，“五四憲法”也是對《共同綱領(lǐng)》的發(fā)展。這部憲法通俗易懂,，文字簡明,。

（綜合《人民日報》,、《中共黨史研究》、《黨的文獻》,、中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng),、中國共產(chǎn)黨歷史網(wǎng)相關(guān)內(nèi)容整理）

（原載于2014年12月4日中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，本文有刪減）