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12月16日,，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，云南省社會主義學(xué)院原黨組成員,、副院長潘玉良被“雙開”,，通報稱其“插手經(jīng)濟活動”。此前,，在山東省青島市政協(xié)原黨組成員,、副主席楊錫祥被開除黨籍，廣西壯族自治區(qū)財政廳原黨組成員王代玉被“雙開”等通報中,，同樣包括“違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟活動”的表述,。

良好的營商環(huán)境需要公平公正的法治環(huán)境和風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。然而,，審視已查處的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件,，違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟活動卻時有發(fā)生?！斑@類違規(guī)行徑往往集中于資金密集,、權(quán)力集中、審批環(huán)節(jié)多的領(lǐng)域,，以向相關(guān)部門及其人員采取暗示,、授意、打招呼,、批條子,、指定、強令等方式進行,，擾亂市場經(jīng)濟秩序,，破壞公平競爭原則，影響經(jīng)濟社會發(fā)展,?！焙幽鲜≈芸谑屑o委監(jiān)委審理室二級主任科員陳芳芳介紹。

《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）第一百四十一條規(guī)定,，違反有關(guān)規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟活動的,，應(yīng)給予相應(yīng)處分,。這里的“有關(guān)規(guī)定”，包括《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國建筑法》《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》等法律法規(guī),、規(guī)章,、政策性規(guī)定。

同時,，《條例》第一百四十一條分項規(guī)定了違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟活動的五種情形：

（一）干預(yù)和插手建設(shè)工程項目承發(fā)包,、土地使用權(quán)出讓、政府采購,、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營,、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、中介機構(gòu)服務(wù)等活動,；如,，有的黨員干部利用職權(quán)和職務(wù)影響，在招投標環(huán)節(jié),，與招標人內(nèi)外勾結(jié),，采取應(yīng)招未招、化整為零直接發(fā)包,，明招暗定,、先建后招等虛假招標方式，虛構(gòu)涉密或應(yīng)急項目等規(guī)避招標,，違法變更,、自定招標范圍和招標方式等，違規(guī)干預(yù)和插手建設(shè)工程項目承發(fā)包,。

（二）干預(yù)和插手國有企業(yè)重組改制,、兼并、破產(chǎn),、產(chǎn)權(quán)交易、清產(chǎn)核資,、資產(chǎn)評估,、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、重大項目投資以及其他重大經(jīng)營活動等事項,；如,，有的黨員干部利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，違規(guī)選定資產(chǎn)評估中介,、拍賣公司或與他們串通,，在國有企業(yè)重組改制、兼并,、破產(chǎn),、產(chǎn)權(quán)交易,、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估,、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓,、重大項目投資以及其他重大經(jīng)營活動中，通過低估國有資產(chǎn)將國有資產(chǎn)以遠低于市場行情的價格“賤賣”,；或通過高價評估企業(yè)資產(chǎn)來增加政府的投資金額,；或提前透露底價讓相關(guān)公司中標，造成國有資產(chǎn)流失,。

（三）干預(yù)和插手批辦各類行政許可和資金借貸等事項,；如，有的黨員干部利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響,，通過說情,、打招呼等方式，將不符合審批條件的項目或資質(zhì)進行違規(guī)審批通過,；或在不符合相關(guān)貸款條件的情況下,，違規(guī)進行放貸。

（四）干預(yù)和插手經(jīng)濟糾紛,；如,，國有企業(yè)和私企或個人之間有一筆有爭議的欠款，有的黨員干部利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響,，通過向國有企業(yè)負責(zé)人說情,、打招呼等方式，使國有企業(yè)將該筆有爭議的欠款直接撥付給私企或個人,，造成國有資產(chǎn)潛在的損失,。

（五）干預(yù)和插手集體資金、資產(chǎn)和資源的使用,、分配,、承包、租賃等事項,。如,，有的黨員干部擅自個人決定，將集體資金,、資產(chǎn)無償或以極低的價格租賃給他人長期使用,。違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟活動的問題并非僅局限于領(lǐng)導(dǎo)干部，對一般黨員,、干部也需要加強監(jiān)管,。新修訂的《條例》第一百四十一條把違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟活動的處分對象，由“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”擴展到全體黨員。

“基層干部違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟活動,，通常發(fā)生在權(quán)力集中,、金額相對較小的領(lǐng)域?！标惙挤急硎?。如，在農(nóng)村集體“三資”管理中,，基層干部利用自身職務(wù)上的便利,，通過說情、打招呼等方式,，致使集體資金,、資產(chǎn)和資源在未經(jīng)村委會集體研究的情況下，被無償或以極低價格租賃給其他人長期使用,；再如,，有的基層干部在確定工程施工方時，通過以內(nèi)部邀請或詢價的方式明招暗定確保特定投標人中標,，等等,。

處分對象的修改，體現(xiàn)了《條例》在責(zé)任落實上追求全鏈條,、管理上注重全周期,、對象覆蓋上力求全方位的決心，有效填補了監(jiān)督空白,，編織起更為嚴密的制度籠子,，充分體現(xiàn)了抓“關(guān)鍵少數(shù)”與管絕大多數(shù)的有機統(tǒng)一。

認定違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟活動行為,，要在主觀方面是故意的,，即明知有關(guān)行為違反紀律要求而為之。從目的和動機角度分析,，違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟活動主要是非謀私和腐敗的不當(dāng)使用公權(quán)力的干預(yù)行為,。在侵犯的客體方面，違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟活動主要侵犯了市場經(jīng)濟活動的正常秩序,。從行為性質(zhì)判定,，違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟活動屬于違反工作紀律。

需要注意,，查處與認定過程中，要注意區(qū)分正常履職與違規(guī)干預(yù)插手行為,，應(yīng)考量行為是否具備違規(guī)性,。諸如在主管、分管或者聯(lián)系工作范圍內(nèi)的常規(guī)部署工作、了解情況,、提出意見等行為,，以及因履行職責(zé)所需向其他部門單位協(xié)調(diào)、了解有關(guān)事項情況等,，均屬于領(lǐng)導(dǎo)干部依規(guī)依紀依法履行職責(zé)的范疇,，不可與違規(guī)干預(yù)行為混為一談。

此外,，《條例》還增寫了對按照有關(guān)規(guī)定對干預(yù)和插手市場經(jīng)濟活動行為負有報告和登記義務(wù)的受請托人,，不按照規(guī)定報告或者登記行為的處分規(guī)定，使得對違規(guī)干預(yù)的治理鏈條更為完整,，推進體系化糾治違規(guī)干預(yù)插手行為,。

全體黨員、干部務(wù)必嚴格規(guī)范自身履職行為,，防止公共權(quán)力對市場經(jīng)濟活動的不當(dāng)干預(yù),，以實際行動切實維護良好的營商環(huán)境，為經(jīng)濟社會的健康,、可持續(xù)發(fā)展貢獻力量,。